《綜合運輸服務“十三五”發展規劃》（簡稱《規劃》）是交通運輸大(dà)部門(mén)體(tǐ)制改革後，制定的第一個綜合運輸服務領域的專項規劃。如(rú)何适應綜合運輸服務新形勢新需求，統籌各種運輸方式協同融合發展？如(rú)何全面提升綜合運輸服務能力水平，不斷增進社會公衆滿意度和獲得(de)感？“十三五”期綜合運輸服務重點工(gōng)作(zuò)任務有哪些？
綜合運輸服務“十二五”發展成效顯著
“十二五”期，交通運輸行業堅持科(kē)學發展，着力推進綜合運輸體(tǐ)系建設，開創了綜合運輸服務工(gōng)作(zuò)新局面。
運輸供給能力穩步提升。2015年(nián)，全社會客、貨運輸量分(fēn)别達到194億人(rén)次和410億噸。高鐵旅客周轉量超過全球其他(tā)國(guó)家和地區總和，港口吞吐量和集裝箱吞吐量連續多年(nián)保持世界第一，航空運輸規模穩居全球第二，快(kuài)遞業務量達到206億件(jiàn)。
客運便捷化程度不斷改進。全國(guó)建成一批集多種運輸方式于一體(tǐ)的綜合客運樞紐，旅客換乘更加便捷，高鐵客運取得(de)突破性發展，城(chéng)市軌道交通、快(kuài)速公交系統（BRT）加快(kuài)發展，民(mín)航航班正常率穩步提升。
貨運組織模式不斷創新。多式聯運發展取得(de)初步成效，鐵路(lù)快(kuài)運班列等快(kuài)速發展；公路(lù)甩挂運輸試點穩步推進，航運中心建設取得(de)積極進展；郵政快(kuài)遞業轉型升級步伐加快(kuài)。
裝備技術(shù)水平穩步提高。高速鐵路(lù)、重載鐵路(lù)技術(shù)取得(de)跨越式發展；插電式混合動力、純電動等新能源車輛(liàng)在城(chéng)市公共汽車和出租汽車領域加快(kuài)應用；客運、貨運、車船(chuán)租賃及維修等領域O2O商業模式蓬勃發展。
運輸安全生(shēng)産形勢穩中趨好。鐵路(lù)安全基礎進一步夯實，道路(lù)交通安全生(shēng)産形勢總體(tǐ)平穩，海上突發事(shì)件(jiàn)搜救成功率保持較高水平，民(mín)航運營安全持續穩定。
發展政策環境不斷優化。交通運輸行政審批制度改革不斷深化，事(shì)中和事(shì)後監管不斷加強；交通運輸大(dà)部門(mén)制改革持續深化，綜合交通運輸規劃、運輸服務安全監管、客貨運輸組織保障等方面部門(mén)間協同配合力度不斷加強。
大(dà)建設與大(dà)服務并舉并重
“十三五”期是我國(guó)全面建成小康社會決勝階段，是深化“四個全面”戰略布局的關鍵時期。綜合交通運輸體(tǐ)系進入基礎設施“大(dà)建設”與綜合運輸“大(dà)服務”并舉并重的發展階段，新形勢對綜合運輸服務提出了新的更高要求。主要體(tǐ)現在五個方面：一是實現全面建成小康社會總目标，要求加快(kuài)提升綜合運輸服務能力和水平；二是适應經濟發展新常态，要求加快(kuài)改進綜合運輸服務效率和品質；三是支撐國(guó)家重大(dà)戰略，要求加快(kuài)調整綜合運輸服務結構和布局；四是把握深化改革新形勢，要求加快(kuài)完善綜合運輸服務治理(lǐ)體(tǐ)系；五是順應“互聯網+”新趨勢，要求加快(kuài)創新綜合運輸服務模式和形态。
“十三五”期，綜合運輸服務将進入以結構調整、轉型升級、提質增效爲主要特征的發展階段，需要轉變發展理(lǐ)念、調整工(gōng)作(zuò)重心，主動适應和引領服務需求加速升級、服務模式加速創新、運輸結構加速調整、市場資源加速整合的行業發展新态勢。
45項重點任務确保實現發展目标
《規劃》立足綜合交通運輸體(tǐ)系建設，以“四個全面”戰略布局爲統領，以改進提升綜合運輸服務爲宗旨，以推動各種運輸方式協同協作(zuò)、競合融合爲主線，加快(kuài)構建普惠均等、便捷高效、智能智慧、安全可(kě)靠、綠色低碳的綜合運輸服務系統，着力打造綜合運輸服務升級版，持續增進社會公衆滿意度和獲得(de)感。
《規劃》堅持定量與定性相(xiàng)結合、以定量爲主的原則，提出了“十三五”期綜合運輸服務的發展目标。在指标構成和選取方面，綜合考慮目标與任務關聯性、指标結構的完整性以及可(kě)獲取、可(kě)評估等因素，提出了普惠均等、便捷高效、智慧智能、安全可(kě)靠、綠色低碳5大(dà)類、45項具體(tǐ)指标。爲确保實現發展目标，《規劃》提出了11個方面共45項重點任務。
法治化、市場化增強行業内生(shēng)動力
《規劃》圍繞發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用和更好發揮政府作(zuò)用，以法治化和市場化爲導向，不斷增強綜合運輸服務健康發展的内生(shēng)動力。
健全法規制度标準，消除運輸市場壁壘。開展《綜合交通運輸促進法》和《多式聯運法》立法研究，推進綜合交通運輸标準體(tǐ)系建設，弱化資源和資格等前置審批管理(lǐ)，強化事(shì)中和事(shì)後監管。
推進重點領域改革，強化運輸市場監管。發展鐵路(lù)全程物流和總包物流，推進道路(lù)客運班線經營許可(kě)改革，鼓勵港口、海運企業發展全程物流服務，實施民(mín)航空域資源分(fēn)類管理(lǐ)，推進低空空域管理(lǐ)改革發展，加強信用考核評價監督管理(lǐ)，制定守信激勵和失信懲戒制度。
構建便捷舒适的客運服務體(tǐ)系
“十三五”期，綜合交通運輸将以公共客運爲主導，提升客運服務均等化、便捷化、多樣化服務水平，更好地滿足公衆出行需求。
推進旅客聯程運輸發展。鼓勵開展空鐵、公鐵、空巴等聯程運輸服務，推廣普及電子客票、聯網售票、實名制購(gòu)票，支持企業提供旅客聯程、往返、異地出行票務服務，鼓勵依托第三方平台發展“一票制”客運服務。
建設高品質的城(chéng)際客運系統。優化鐵路(lù)客運、公路(lù)長途客運、航空客運結構，推動形成高速、特快(kuài)、快(kuài)速、普速合理(lǐ)匹配的多層次鐵路(lù)客運産品體(tǐ)系；支持毗鄰地區客運班線公交化改造，推進長途客運接駁運輸發展。
完善多層次的城(chéng)市客運服務體(tǐ)系。深入落實城(chéng)市公共交通優先發展戰略，進一步提高公交出行分(fēn)擔率；建立出租汽車運力動态調控機(jī)制，鼓勵移動互聯網與出租汽車行業融合創新；鼓勵汽車租賃業網絡化、規模化、品牌化發展，滿足群衆高品質、差異化出行需求。
建立一體(tǐ)化的城(chéng)鄉客運服務網絡。提高農村客運通達深度和覆蓋面，加強農村客運通達情況監測考評，推進有條件(jiàn)的地區實施農村客運公交化改造；統籌協調城(chéng)鄉客運在票價、稅費、補貼、通行等方面的政策，促進城(chéng)鄉基本公共服務均等化。
構建集約高效的貨運物流服務體(tǐ)系
持續推進傳統貨運業轉型升級，更好發揮交通運輸在物流業發展中的基礎和主體(tǐ)作(zuò)用也是“十三五”期綜合運輸服務重點任務。
推進多式聯運加快(kuài)發展。着力構建設施高效銜接、樞紐快(kuài)速轉運、信息互聯共享、裝備标準專業、服務一體(tǐ)對接的多式聯運組織體(tǐ)系，重點發展以集裝箱、半挂車爲标準運載單元的多式聯運。
推動甩挂運輸全面發展。重點推進跨區域甩挂、企業聯盟甩挂、網絡型甩挂、郵（快(kuài)）件(jiàn)甩挂、幹線運輸與城(chéng)市配送銜接甩挂等主題性模式加快(kuài)發展；鼓勵創新“挂車池”等新興物流服務，支持發展長途接駁甩挂運輸，鼓勵發展挂車租賃、挂車互換等業務。
統籌城(chéng)鄉配送協調發展。完善城(chéng)鄉配送跨部門(mén)協同工(gōng)作(zuò)機(jī)制，引導企業發展統一配送、集中配送、共同配送等集約化組織模式；推進農村物流資源整合與協同開發，推廣“多站合一”的農村物流節點發展模式。
引導貨運企業轉型發展。鼓勵企業通過參股控股、兼并重組、協作(zuò)聯盟等方式做大(dà)做強，推動形成一批技術(shù)水平先進、組織集約高效、核心競争力強的大(dà)型現代物流企業；引導傳統貨運企業向上下遊延伸服務，與其他(tā)産業聯動發展、跨界融合，加快(kuài)向綜合物流服務商轉型。
鼓勵專業物流創新發展。完善冷(lěng)鏈運輸全程溫控相(xiàng)關技術(shù)标準和服務規範，推進船(chuán)舶管理(lǐ)、船(chuán)舶代理(lǐ)、水路(lù)運輸代理(lǐ)等傳統航運服務業創新發展，提升郵政收寄投遞、全程時限、跟蹤查詢等服務能力。
加快(kuài)提升綜合運輸通道服務效能
《規劃》提出，要适應國(guó)家綜合運輸大(dà)通道建設要求，優化通道内各種運輸方式服務結構，推動各種運輸方式運量的合理(lǐ)分(fēn)擔。
優化通道内運輸組織網絡。加強綜合運輸大(dà)通道内鐵路(lù)、水運能力建設，優化道路(lù)運輸網絡的層級匹配；有序推進各種運輸方式節點體(tǐ)系和重點樞紐場站建設，完善集疏運體(tǐ)系。
創新通道運輸組織模式。依托綜合運輸通道，發展旅客聯程運輸、貨物多式聯運等集約高效的運輸組織模式；支持發展“空鐵通”“空巴通”、鐵路(lù)貨物快(kuài)運班列等服務模式；引導民(mín)航企業和郵政快(kuài)遞企業發展全貨機(jī)、支線航空貨運，穩步推廣貨物空空中轉、航空快(kuài)件(jiàn)中轉集拼等業務。
構建通道聯運服務系統。依托阿拉山(shān)口、霍爾果斯等陸路(lù)口岸，廣泛開展對中亞、歐洲等地的公鐵、鐵水集裝箱多式聯運；依托長江黃(huáng)金水道，鼓勵發展集裝箱、大(dà)宗散貨、汽車滾裝及江海中轉等多式聯運；依托京津冀、長三角等城(chéng)市群航空貨運樞紐及鐵路(lù)集裝箱中心站，完善郵政快(kuài)遞分(fēn)撥中心布局，大(dà)力發展空陸聯運，探索發展鐵路(lù)馱背運輸。
推進通道運行協同管控。推動建立跨方式、跨部門(mén)、跨區域的通道運輸服務協調聯動機(jī)制；建立通道内各運輸方式間信息開放(fàng)共享與互聯互通機(jī)制，推進運輸一體(tǐ)化統籌調度；完善通道内交通應急處置工(gōng)作(zuò)機(jī)制，統籌不同運輸方式應急聯動響應，提高協同保暢能力。
綜合運輸樞紐服務品質更高更多元
圍繞實現客運“零距離(lí)換乘”、貨運“無縫化銜接”目标，“十三五”期，綜合運輸服務将推動建立标準統一、功能融合、運營規範、服務高效的綜合運輸樞紐體(tǐ)系。
提高綜合運輸樞紐規範化服務能力。建立綜合運輸樞紐統一規劃、一體(tǐ)設計(jì)、同步建設、同期運營、協同管理(lǐ)的聯動工(gōng)作(zuò)機(jī)制，規範運輸方式間的交通标志指引、标識管理(lǐ)，推動鐵路(lù)、公路(lù)、民(mín)航、郵政、城(chéng)市交通等服務标準在樞紐内相(xiàng)銜接。
拓展綜合客運樞紐多元化服務功能。優化樞紐接駁服務，推動各種運輸方式互設自(zì)助售票取票設備，探索開展旅客“行李直挂”和跨方式行李聯程托運等業務。
提升綜合貨運樞紐集約化發展水平。優化貨運樞紐（物流園區）規劃布局，推進鐵路(lù)集裝箱中心站建設，鼓勵鐵路(lù)貨運站場向綜合貨運樞紐和物流服務中心轉型升級，支持貨運樞紐（物流園區）與區域内産業互動。
統籌各種運輸方式裝備标準協同應用
《規劃》提出，統籌各種運輸方式裝備标準協同應用，提升運輸裝備的現代化水平。
大(dà)力發展多式聯運技術(shù)裝備。推廣标準化、集裝化運載單元和托盤，推進集裝化單元裝載機(jī)具以及大(dà)型轉運吊裝設備、非吊裝式換裝設備普及應用；支持企業研發應用鐵路(lù)馱背運輸平車、半挂車滾裝專用船(chuán)舶等多式聯運專用載運裝備和機(jī)具，提升運輸裝備的通用性和現代化水平。
大(dà)力推進貨運車型标準化。加強貨運車輛(liàng)公告、生(shēng)産、檢測、注冊登記、營運使用等環節的标準銜接，完善挂車、汽車列車等技術(shù)标準，推動建立營運“多檢合一”及“結果互認”工(gōng)作(zuò)機(jī)制。
推進專業運輸裝備技術(shù)升級。完善具有自(zì)主知識産權的鐵路(lù)動車組技術(shù)标準體(tǐ)系，推廣應用大(dà)容量、低地闆公交車輛(liàng)以及空調車、無障礙化公交車輛(liàng)，推進國(guó)産大(dà)飛機(jī)投入試運行。
積極發展節能環保運輸裝備。落實對新能源汽車推廣應用的政策措施，鼓勵研發專用車型，推動完善加氣、充換電等配套設施；以城(chéng)市公交、出租汽車、郵政快(kuài)遞等領域爲重點，大(dà)力推廣應用插電式混合動力汽車。
運輸服務引進來(lái)、走出去(qù)
圍繞服務國(guó)家“一帶一路(lù)”戰略，深化對外交流與合作(zuò)，提高運輸服務“引進來(lái)”“走出去(qù)”的能力和水平。
統籌集裝箱國(guó)際班列協調發展。有效整合中歐、中亞國(guó)際集裝箱運輸班列資源，推動形成“統一品牌标識、統一運輸組織、統一全程價格、統一服務标準、統一協調平台”的中歐班列國(guó)際物流品牌。
完善國(guó)際運輸互聯互通網絡。圍繞新亞歐大(dà)陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南(nán)半島，以及中巴、孟中緬印等經濟走廊，推進國(guó)際道路(lù)運輸雙、多邊協定的制定、修訂和簽署實施，推動形成絲綢之路(lù)經濟帶國(guó)際運輸走廊。
推動陸路(lù)口岸通行便利化。加強口岸國(guó)際道路(lù)運輸管理(lǐ)機(jī)構基礎能力建設，推動形成運輸管理(lǐ)、邊檢、海關、檢驗檢疫一體(tǐ)化與“一站式”的陸路(lù)口岸通關模式。
拓展國(guó)際航空航運市場。統籌研究國(guó)際航空運輸開放(fàng)政策，鼓勵國(guó)内航空公司開拓國(guó)際市場，積極推進境外落地服務。支持國(guó)内機(jī)場集團“走出去(qù)”，通過托管、參股等形式參與“一帶一路(lù)”沿線各國(guó)适宜條件(jiàn)的機(jī)場管理(lǐ)。
支持跨境寄遞發展。推進寄遞服務與跨境電子商務聯動發展，完善國(guó)際郵件(jiàn)處理(lǐ)中心布局，支持建設一批國(guó)際快(kuài)件(jiàn)轉運中心和海外倉，開發國(guó)際航空快(kuài)遞專線。
安全管理(lǐ)全過程、全方位、精細化
加強運輸安全生(shēng)産管理(lǐ)體(tǐ)系建設，健全全過程、全方位、精細化的安全管理(lǐ)長效機(jī)制。
強化安全生(shēng)産主體(tǐ)責任。嚴格落實企業主要負責人(rén)、安全生(shēng)産管理(lǐ)人(rén)員(yuán)、從(cóng)業人(rén)員(yuán)安全生(shēng)産法定責任，強化企業安全生(shēng)産隐患排查治理(lǐ)主體(tǐ)責任，健全企業安全生(shēng)産責任追究機(jī)制，強化落實安全生(shēng)産“一票否決”制度。
強化安全運行監管能力。加強危險品等特殊貨類、交通高峰期等特殊時段、冰凍雨(yǔ)雪等惡劣氣象條件(jiàn)下的運輸安全監督管理(lǐ)，加強車輛(liàng)動态監管和重點領域安全監管。
強化安全生(shēng)産基礎支撐。建立安全風(fēng)險防控體(tǐ)系，建立健全事(shì)故統計(jì)分(fēn)析制度，強化涉及安全應急等重點崗位從(cóng)業人(rén)員(yuán)的教育培訓和資格管理(lǐ)。
強化應急保障能力建設。完善運輸服務應急預案體(tǐ)系，加強各級交通運輸應急保障運力儲備，加強安全應急演練，提升運輸服務應急聯動能力；健全大(dà)面積航班、高鐵延誤以及鐵路(lù)重點物資運輸遲滞等預警機(jī)制，提高綜合運輸服務整體(tǐ)應急處置能力。
“互聯網+”與運輸服務融合發展
爲适應移動互聯網時代“指尖消費”需求，《規劃》從(cóng)多個方面推動“互聯網+”與運輸服務融合發展。
推動實現智慧運輸服務“一點通”。支持提供基于移動終端的鐵路(lù)、民(mín)航、公交運行動态信息及城(chéng)市路(lù)況查詢等服務；推進綜合運輸服務“移動政務”平台建設，加強政務公共信息向全社會開放(fàng)。
推動實現公衆出行支付“一卡通”。建立交通一卡通清分(fēn)結算、服務價格、風(fēng)險管控、績效評價等制度規則，鼓勵組建交通一卡通清分(fēn)結算平台，推動交通一卡通積極拓展小額支付、移動支付等服務功能。
推動實現公共信息服務“一網通”。統籌公衆出行信息服務平台建設，以公衆出行服務網站、多媒體(tǐ)查詢、移動終端、可(kě)變信息闆等多種形式，合理(lǐ)引導公衆出行。
運輸服務與關聯産業協同聯動
圍繞培育壯大(dà)多業聯動産業集群，推動運輸服務與前後向、上下遊關聯緊密産業的協同聯動，促進形成“運輸服務+”跨界融合發展新格局。
推動運輸服務與制造業聯動發展。以先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、高技術(shù)船(chuán)舶以及标準化運載單元和貨運車輛(liàng)、多式聯運轉運設備等爲重點，推動形成一批具有較強國(guó)際競争力的運輸裝備制造跨國(guó)公司和産業集群。
推動運輸服務與流通業聯動發展。加快(kuài)構建便捷高效的綜合運輸服務體(tǐ)系和順達通暢城(chéng)鄉物流網絡，支撐内貿流通創新發展。
推動運輸服務與旅遊業聯動發展。加強交通運輸與旅遊行業間信息共享，完善主要旅遊景區公共客運基礎設施，加強樞紐場站與旅遊景區交通銜接，推動“快(kuài)進慢(màn)遊”的便捷運輸服務系統建設。
推動運輸服務與農業聯動發展。探索建立以便捷交通爲引導的農村社區空間布局、現代農業産業體(tǐ)系發展模式，推動形成“三農”發展新格局。
廣泛凝聚合力促重點任務落地
爲加快(kuài)推動重點工(gōng)作(zuò)任務落地，《規劃》列出了快(kuài)件(jiàn)上車上船(chuán)上飛機(jī)、綜合運輸服務示範城(chéng)市、公交都(dōu)市、多式聯運、公路(lù)甩挂運輸、城(chéng)鄉交通一體(tǐ)化、貨運車型标準化、國(guó)際道路(lù)運輸便利化、一卡通互聯互通、汽車維修信息公開與電子健康檔案、互聯網+運輸服務、12328服務暢通12項專項行動和推進工(gōng)程。
《規劃》在貫徹實施過程中，需要廣泛凝聚各地交通運輸主管部門(mén)、地方政府、運輸企業等的合力。一是加強部門(mén)銜接協調，明确任務分(fēn)工(gōng)，落實工(gōng)作(zuò)責任。二是強化市場主體(tǐ)作(zuò)用，充分(fēn)調動市場主體(tǐ)參與規劃實施的積極性和能動性。三是優化政策環境，創新政府與社會資本合作(zuò)模式，加強資金使用監督管理(lǐ)考核。四是開展關鍵技術(shù)基礎研究、聯合攻關和示範應用，發展綜合運輸服務衆創空間。五是着力提升運輸從(cóng)業人(rén)員(yuán)服務意識、專業素養和業務能力，加快(kuài)培育一支愛崗敬業、服務規範、形象文明、誠實守信的從(cóng)業人(rén)員(yuán)隊伍。六是加強輿情監測與新聞宣傳，主動接受社會監督，及時回應公衆關切，深入推進交通運輸文化建設，爲綜合運輸服務改革發展營造良好氛圍。
